北京:打響汙水治理“攻堅戰“

2016-07-13 13:51:45 user2

  汙水直排、水體黑臭依然是水環境治理最突出的問題。今年年初召開的北京市人大四次會議上,有80餘名人大代表再次提出相關議案,要求有針對性地加快汙水收集管網建設,有效解決汙水直排問題。該市人大常委會將議案交由北京市政府辦理。6月18日,“加快管網建設,解決汙水直排問題”議案領銜代表座談會暨專項監督工作啟動會在京召開。

  會上,各相關部門負責人共商如何落實好代表建議,解決汙水直排問題。根據北京市人大常委會工作安排,今年7月召開的北京市十四屆人大常委會第二十八次會議將聽取和審議該市政府關於議案辦理暨專項工作開展情況的報告。

  據了解,北京市人大及其常委會已經連續8年不間斷地以多種形式對該市汙水治理實施監督,盡管取得階段性成果,但是由於經濟發展及人口過快增長等因素,汙水治理工作不斷麵臨新的挑戰。

  現狀:城鄉結合部及村鎮汙水無序排放嚴重

  北京市水務局局長金樹東介紹北京市管網建設情況時坦言:“北京市水環境治理工作仍然麵臨中心城區雨汙合流尚未有效解決、城鄉結合部汙水收集處理存在盲區死角、農村生活汙水處理設施基礎薄弱等問題。”

  “北京中心城每天約有50萬立方米汙水未經處理,直排入河,新城規劃範圍內每天約有40萬立方米汙水直排入河,問題主要集中在城鄉結合部地區。以中心城為例,中心城現狀汙水收集率約為83%,而城鄉結合部僅為33%。”北京市規劃委員會相關負責人介紹,村鎮汙水處理設施覆蓋不足、運行率低問題也相當突出。

  據北京市規劃委員會統計,規劃中心城和新城外的3111個村莊中,有汙水處理設施的村莊共681個,覆蓋率僅為22%。其中,水源保護區內汙水處理形勢非常嚴峻,一半以上村莊尚未建設汙水處理設施。

  以密雲水庫和懷柔水庫為例,一級保護區內村莊按相關要求應予以搬遷,而目前的80個村莊中仍有19個尚未建設汙水處理設施。部分已建設施也未正常運行。據有關部門統計,截至2013年底,北京市建設村級公共汙水處理設施1010處,通過監測發現有30%的設施未運行或間歇運行。

  難點:人口和城市規劃暴漲,治汙法規可操作性不強

  與會人員分析,造成城鄉結合部汙水直排的根本原因是人、地、房未按規劃得到有效控製。以中心城為例,其城鄉結合部常住人口從2005年的79.6萬人增加至2013年的202萬人,是2004年人口總體規劃的5倍。此外,該地區還有約250萬的居住半年以下外來人口。城鄉結合部也是違法建設集中的地區。為解決汙水直排問題,需要進一步加大人口疏解和違法建設查處力度。

  “現有雨水防澇標準低,係統改造工程難度大;管線建設、運營主體不統一,任務落實難。”北京市排水集團相關負責人介紹,中心城區雨水管道的使用周期需提高到3年至10年,但是目前中心城區正在使用的雨水管線中,有66%不足1年就要更換,能夠使用3年至5年或以上的管線僅占21%,與中心城防澇標準差距較大。

  此外,現行管理政策與法規與村鎮汙水處理設施建設、運行管理的實際需求不相適應。北京市昌平區環境保護局沙河環境監督大隊幹部趙爽是基層執法人員,他在執法中感覺《北京市水汙染防治條例》的可操作性不是很強。“條例規定,嚴格控製有毒汙染物的排放。但是目前還沒有明確的有毒汙染物的名錄,造成執法時不好界定。”趙爽說,類似的情況還有一些,比如條例規定,禁止生產含磷洗滌用品,但是汙水中是否含磷單憑肉眼無法識別,怎樣快速監測,目前缺乏有效的執法手段。

  措施:公開斷麵水質考核情況接受社會監督

  北京市副市長林克慶在會上當場表態:“今年開始公布斷麵水質考核情況,治理不好的地方要向受影響的地方支付補償款。”在向各區區長了解具體情況後林克慶表示:“在加快管網建設,解決汙水直排問題上,大家要接受社會監督,我本人也接受社會監督。”

  2015年國務院《水汙染防治行動計劃》中對直轄市、省會城市、計劃單列市提出了“2017年底前,建成區汙水基本實現全收集、全處理,建成區基本消除黑臭水體”的要求。北京市水務局表態,2017年底前將消除副中心及上遊地區黑臭水體,2018年年底前消除全市黑臭水體,減少汙水直排入河,解決城鄉結合部地區、重要水源地及民俗旅遊村莊的汙水收集和再生水利用問題;2019年,北京全市汙水管網將突破1萬公裏。通過綜合治理,將基本實現溫榆河、蕭太後河、通惠河等9條中心城區入通州河道水質還清。

  北京市環保局表示,將於2017年底前,實現中心城、新城的建成區基本消除黑臭水體。到2020年,飲用水安全保障水平持續提升,水生態環境狀況有所好轉。其中,集中式飲用水水源水質持續保持穩定達標;地表水水體水質優良比例保持穩定。

  針對如何落實各項措施,北京市人大常委會副主任牛有成提出三點建議:底數要清、底牌要亮、底氣要足。牛有成說,北京因水而建,因水而興,不能因水而敗。他認為治汙首要的事情是摸清家底,找準汙染點後再布局規劃,不追求公裏數,關鍵要全覆蓋。

  “投入這麽大,但是老百姓的獲得感不強,問題出在哪裏?”牛有成表示,關鍵要理順體製、機製,讓投下去的錢產生效果,讓老百姓感受得到變化。

  水是生命之源,監督水汙染治理工作更離不開老百姓。有調查顯示,60%的老百姓認為是黑臭水體就應列入整治名單,至少90%的老百姓滿意才能認定達到整治目標。住房和城鄉建設部和環境保護部建立了全國黑臭水體整治監管平台,接受公眾舉報,定期發布信息。北京市環保局表示,為鼓勵公眾參與環境監管,該局將根據舉報線索發現難易程度、對環境危害程度、舉報人協查情況等給予舉報人相應獎勵。

(完)